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請辭獲准的台灣當局“衛生署長”楊志良，工會勞保6日出席當局“行政院”會議報告“二代健保”案。與會者轉述，多名官員在會前肯定、鼓勵楊志良，“行政院長”吳敦義也肯定楊志良表現。

　　與會者表示，會職業工會議開始前，很多官員都與楊志良握手，甚至以拍肩肯定楊志良表現；吳敦義也在會中表示，“全民健康保險法”修正過程非常辛苦，請所有官員鼓掌鼓勵楊志良。

　　吳敦義表示，這次通過的“二代健保”方案，是理想方案中最具體可行，也是楊志良曾提過、工會健保具體可行方案中的最佳方案。他表示，“二代健保”通過後，後續仍有諸多工作須妥善准備。他指示“衛生署”縝密籌備，加強倡導，清楚向公所健保民眾說明“二代健保”修正內容、實施方式及相關變動等事項，讓民眾充分了解改革彰顯的價值，希望獲得更多民眾認同與支持。

　　楊志良表示，新方案是否在明年元旦實施，尚待“行政院”核定，但可能性很高。

　　媒體詢問楊志良，高層是否征詢他有無建議的接任人選？他說，有垂詢，但他沒推薦。 
 

台灣所實行的全民健康保險屬於社會保險制，此種「公所健保公營單一社會保險制」的醫療照顧體系（health care system），則類似加拿大的制度。

全民健保不同身份的加保人不因健康病史問題而有不同保費，而是根據所得薪資而有不同納保費率。民眾加保後職業工會，以健保卡到醫療院所就醫時即僅須負擔掛號費以及部份負擔費用。而醫療院所則是以量計酬，根據病患病歷就診紀錄向健保局請領工會健保醫療給付。

優點簡單說是大幅減少就醫者的醫療費用負擔，二是附有免費健康檢查福利(40歲以上)。
缺點則是由於就醫費用減低，所以工會勞保大幅增加民眾就醫的意願，導致政府醫療開支過度成長。

 

　　為深入宣傳貫徹《職業病防治法》和《甘肅省職業病防治工會健保規劃》精神，普及職業病防治知識，提高廣大勞動者職業病防治法律意識，維護勞動者的健康權益，4月28日，縣總工會在縣文化廣場舉辦了《職業病防治法》宣傳活動。

　　本次宣傳活動緊緊圍繞“防治職業病，幸福千萬家”這一主題，主要針對用人單位和勞動者，特別是廣大農民工開展《職業病防治法》和職業病防治知識的宣傳教育。

　　活動現場，擺放了以“保護農民工健康職業工會是社會的共同責任”為主要內容宣傳展版畫2幅，設置了宣傳咨詢台，懸掛了《職業病防治法》安全宣傳標語2幅，營造了良好的宣傳氛圍。現場接受職工群眾咨詢60人次，結合群眾關注關心的問題，逐一進行了細致的解答，讓職工群眾明白了勞動者依法享有的職業衛生權利、生產經營中存在的職業危害因素、職業危害的預防措施等，同時還向過往群眾公所健保發放了《職業病防治法宣傳資料》、《職業病防治宣傳手冊》等400多份。

　　通過本次宣傳活動，讓廣大職工群眾了解了《職業病防治法》工會勞保，普及了職業病防治知識，增強了勞動者職業病防護意識，為維護廣大勞動者合法權益奠定了堅實的基礎。
 

作為企業方協商首席代表的嚴樹生和職工方協商首席代表的潘德新職業工會，分別在《經濟技術開發區工資專項集體合同》上簽字。這標志著在繼全國首份“餐飲行業工會健保工資專項集體合同”之後，又誕生了全國最大的區域性工資專項集體合同。

該合同覆蓋開發區1500多家企業、近15萬員工，由開發區勞動人事局作為鑒定方，作為國家級開發區的率公所健保先之舉，該集體合同區域覆蓋面全國最廣。12月上旬，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《省總工會關於進一步加強全省開發區、工業園區工會工作的實施意見》，明確要求開發工會勞保區、工業園區工會配備專職工會副主席，到2015年底，全省開發區、工業園區內普遍建立工會組織，工會組建率達到95%以上，職工入會率達到97%以上。

這由省總工會推動省委、省政府共同制發開發區、工業園區工會工作規定的做法，這在全國範圍是首個，對全省開發區、工業園區工會工作具有很強的實踐指導意義。

 

全國總工會調研組指出，目前用工市場技術工人“實缺”和“虛職業工會活動缺”現像並存，勢必給我國的城鎮化、產業轉型升級以及經濟發展方式的轉變帶來嚴重制約。因此，調研組建議在加大人力資本投資、大力發展職業教育和職業技能培訓的同時，還需要對現有的職業技能鑒定體系進行改革。

一是國家修改完善《職業技能鑒定規定》，根據當前經濟發展形勢和職工職業技能鑒定需求，進一步明確職業技能鑒定的申請、培訓、考核、頒證、經費補貼、用戶投訴等環節的組織管理規則。對農民工參加職業技能鑒定要實行培訓、考核和頒證免費。加強各行業職業技能考核認證標准體系建設，發揮行業協會、行政主管部門、工會和企業協會的作用，組織專門技術隊伍（包括勞動模範、能工巧匠和技術能手等）或委托各行業中的龍頭企業，加強工藝研究和技術測定，隨技術進步建立或更新行業職業技能認定標准體系，以改變現有認定標准陳舊過時或新技術工種無據可考的現像。對企業自覺履行社會責任、鼓勵支持職工參加技能鑒定，也要作出明確規定。

二是要發掘鼓勵有條件和實力的企業和社會培訓機構開展職業技能鑒定工作，賦予他們組織培訓和考核的資質。對於初級工，認定權完全可以交給技能培訓機構和被賦予資質的企業。職業技能鑒定機構要同相關企業采取多種形式的合作，轉變職業學校是職業技能取證主體的腦體倒垂現像。通過授權企業開展職業培訓和考試、考核，職業技能鑒定機構頒證、服務的形式提高企業參與職業技能鑒定工作的積極性，並根據實際情況對企業給予相應資金補貼。

三是切實轉變政府職能，變職業技能鑒定服務由政府主導改由社會組織主導。參考借鑒德國等技能強國的經驗，盡快推動我國職業技能鑒定機構與政府部門脫鉤。可考慮成立各級技師協會，作為自律型非營利組織，負責各行業職業技能認定標准的研究制定並承擔職業技能鑒定業務。行政主管部門、行業協會、工會和企業協會可作為業務主管部門對技師協會共同實施監管。

四是職業技能鑒定機構要改進服務方式。要切實把私營企業職工和農民工作為職業技能鑒定機構的主要服務對像，采取上門服務的方式，深入企業的作業面或流水線，對工人的工藝技能進行現場技術測定，從而簡化鑒定程序，節省技能認定考核成本。要加大對職業技能鑒定工作的宣傳力度，讓廣大非公企業職工或農民工知悉職業技能鑒定工作的申請、培訓、考核、頒證的辦理程序和相關優惠扶持政策，宣傳工人學習技能、鑽研技藝的正面典型，弘揚全社會尊重勞動、崇尚技能、傳承工業文明的良好風氣，真正把我國建設成為名副其實的“技工大國”。

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每年春節後的招工季，企業“用工荒”現像頻頻出現，技工公所健保緊缺讓企業為之發愁，與此同時，卻有大量的技術人才因為缺乏技能憑證而只能作為普通工人參加招聘。

全國總工會對10個城市用工市場進行調研後發現：我國技能評價機制存在不合理之處，使得部分有技術的工人無法獲得技能認證，進而導致用工市場技工虛缺現像。

技工緊缺，是實是虛要區分

根據人力資源和社會保障部的統計，截至2012年末，我國城鎮就業人員3。76億人，其中獲得職業技能等級證書的技術工人（包括初級工、中級工、高級工、技師和高級技師）約8100萬人。

2013年，全國總工會對大連、青島、、東莞等10個城市調研顯示技術工人特別是高技能人才匱乏的狀況日趨嚴重。調查顯示，10個城市用工市場對高級工以上技能工人的人求倍率大都在1:8到1:12之間。

然而，仔細分析技能人才總量嚴重短缺現像，全國總工會調研組發現，其中“實缺”與“虛缺”並存。

隨著我國經濟高速發展且產品結構不斷換代和環帶產業結構不斷升級，對技能人才的需求隨之急速膨脹，而我國長職業工會期對人力資本的投資不足、職業教育發展滯後、技能培訓層次低，導致技工緊缺之實。但是全國總工會調研同時指出，大量的技術人才礙於職工會健保業技能評價機制，而無法歸入“技工”人才隊伍，導致用工市場技工“虛缺”現像。


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　　山西作為工業大省，安全生產工作一直是全工會健保省經濟發展的重點。今天，全省工會勞動保護工作現場會在太原召開，職業工會我省各級工會代表交流防治職業病、開展安全生產進行經驗交流，學習各地經驗方法。

　　在我省的產業結構中，高粉塵行業居多，誘發塵肺病特別是煤工塵肺的幾率較大，塵肺病防治已成為我省安全生產形勢好轉後的一個薄弱環節。為此，我公所健保省總工會在將2014年確定為“依法維權年”時，把工會參與塵肺病防治列為省總開展十大維權專項行動的重點之一。

　　今後幾年，我省將特別針對農民工、勞務派遣工相對集中的行業、企業開展調查研究，推進政府、企業、工會和職工勞動安全衛生責任的落實，圍繞各項勞動保護法律、法規開展安全生產檢查和職業病防治工作，督促企業樹立安全責任重於泰山的意識，抓好各項安全生產措施的落實。

　　2013年以來，我省“安康杯”勞動競賽參賽單位達13496家，同比增長12。5%，參賽職工達429。5萬人；“安全生產月”等宣傳發放資料80多萬份，接待咨詢5300多人次，各級工會提出職業安全危害隱患和整改意見3982條；813000名職工參加了職業安全健康知識答題活動。我省各級工會將在此基礎上，加強職工安全健康知識普及教育活動，組織好“安康杯”勞動競賽，重視對職工的心理關懷，最大限度維護好職工的安全健康權益。


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據了解，目前在我國，勞動者獲得職業技能等級證職業工會書主要有三種渠道。工會健保

第一類是各類中高等職業院校的畢業生，目前對這部分畢業生實行“雙證”制度，中職、高職應屆畢業生需要分別獲得初級工、中級工證書方才取得畢業資格。近年也有少部分應用本科畢業生考取職業技能證書。全國總工會調研指出，對應屆中高職畢業生發放的職業等級證書占總發放量的50%以公所健保上，成為職業技能認定的主渠道。

第二類是國有企業在職職工。國有企業人力資源管理相對規範，對職工提升技能予以支持鼓勵，定期或不定期推薦職工參加職業技能鑒定培訓和考核認定。

第三類是各級工會組織、人力資源社會保障部門等每年組織開展涵蓋多工種的職業技能大賽，對比賽優勝者授予相應的職業技能等級證書。

全國總工會調研發現，對於大多數私營企業職工和農民工而言，參加職業技能鑒定並獲取技能等級證書的渠道十分不暢，就業後鮮有參加技能認定的機會。多數非公有制企業缺乏人力資本意識且員工流動性大，擔心用於人力資源開發的投資“為他人作嫁衣裳”，擔心員工獲得技能等級證書後提出更高的工資待遇要求或被其他企業“挖牆腳”，因而對培養技能人才、支持員工參加技能鑒定持消極態度。同時，各級職業技能鑒定機構作為經費差額補貼事業單位，高昂的培訓費、鑒定費、證鑒費也使絕大多數普通職工望而卻步。盡管一些地方已經實施免收技能鑒定費的政策，但大量私營企業職工由於不知曉辦理程序、辦理時間長等原因，自發參加技能鑒定培訓和考核認定的人數有限。

在這種情況下，大量熟練工和達到一定技能水准的工人仍然沒有渠道獲得相應的技能等級證書，企業招工時也就無憑據鑒別求職者的真實技能工會勞保水平，從而在一定程度上導致用工市場上出現技工“虛缺”現像。許多農民工已經打工20年以上，職業工會活動已經達到較高的技能水准，甚至少部分人達到了技師程度，但由於不能出示相應的技能等級證書，只能被用工單位作為普工對待。


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